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國家政策｜關(guān)于全民健身和全民健康深度融合的實施意見

作者：來源： http://www.kralsunucu.com/hydt/n3851.html 發(fā)布時間：2018-03-20

為全面落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016-2020年）》，推動全民健身與全民健康深度融合，進一步提升全省人民群眾健康水平，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

1、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全民健身為主體，通過立體構(gòu)建、整合推進、動態(tài)實施，加快推進以理念、組織、活動、設(shè)施、人才等為重點的深度融合，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，為建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北作出積極貢獻。

（二）主要目標。

到2020年，全省全民健身和全民健康深度融合的工作機制初步形成，全省全民健身和全民健康深度融合大格局初步呈現(xiàn)，全民健身和全民健康在理念、活動、組織、場地、設(shè)施、科技、人才等方面深度融合取得顯著成效，人民群眾健康水平持續(xù)提高，各項相關(guān)指標穩(wěn)定達標。

到2030年，促進全民健身與全民健康深度融合的制度體系更加完善，全省人民群眾普遍養(yǎng)成健康文明的生活方式，全省積極促進健身與健康服務(wù)體系進一步豐富完善，形成河北健康模式，在全國產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用，并在國際健身健康領(lǐng)域具有較強影響力。

全省人民群眾身體素質(zhì)明顯增強，全省居民健康素養(yǎng)水平2020年達到20%，2030年達到30%；全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例2020年達到38%，2030年達到43%；《國民體質(zhì)測定標準》達標城鄉(xiāng)居民比例2020年達到92%，2030年達到92.8%。

2、重點任務(wù)

（一）推進全民健身和全民健康理念融合。

樹立“身體好、心理好、道德好、社交好”的健康理念，結(jié)合每年8月8日全民健身日、9月1日全民健康生活方式日等各類健身健康主題日，科學傳播健身健康知識，廣泛傳授健身健康技能，引導人民群眾從單純依靠被動醫(yī)療的后端健康干預(yù)到主動健身的前端健康預(yù)防，不斷提升全省人民的健康意識、行為方式和能力。

依托體育、衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、精神文明等部門的宣傳載體，打造全民健康立體宣傳平臺，普及科學健身健康知識和技能，宣傳健身促進健康的良好成效。積極開展健身健康理論研究，整合世界優(yōu)秀健身健康理論，在全省范圍廣泛宣傳推廣。

堅持將健身健康文化全面融入到弘揚體育文化、健康生活方式形成、科學知識普及、精神文明建設(shè)等工作中。將健身健康文化與河北地域文化、城市文化、民俗文化等有機結(jié)合，推出一系列群眾喜愛、貼近生活、豐富多樣的健康主題文化作品，講好健身健康故事，使全面健康新理念深入人心。

（二）推進全民健身和全民健康活動融合。

鼓勵各地大力發(fā)展廣場舞、健身操、健步走等群眾喜聞樂見的運動項目，扶持太極拳、五禽戲、八段錦等民族傳統(tǒng)運動項目，培育戶外、冰雪等時尚休閑運動項目，同步推廣對人的心理、道德、社交有積極促進作用的運動項目文化。引導各類健身活動向促進人的全面健康轉(zhuǎn)化，推動全民健身活動與衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、精神文明等相關(guān)活動互相結(jié)合，增加健康元素，逐步培育有利于身體健康、心理健康、道德健康、社交良好的新型健身健康促進活動。各級各部門要共享資源，利用文藝匯演、夏（冬）令營、重陽登高、健康義診等形式，積極開展健身健康促進活動，推進健身健康促進活動進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。

結(jié)合我省全民健身“一地一品”或“一地多品”創(chuàng)建，鼓勵各地結(jié)合文化、旅游等特色資源，打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的健康品牌活動，滿足人民群眾日益增長的多元健身健康需求。加強與先進地區(qū)的合作交流，加快提升我省融合發(fā)展水平。

（三）推進全民健身和全民健康組織融合。

探索建立“大體育” “大健康”社會組織協(xié)作機制，積極推進各類健身組織與衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等社會組織對接，推動健身與健康服務(wù)一體化發(fā)展，形成“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、組織聯(lián)手”的融合發(fā)展新格局。

鼓勵在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身與健康指導、咨詢、活動等服務(wù)的社會組織發(fā)展，對達不到登記條件的社會組織，由城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一管理。積極推進科學健身指導服務(wù)站點向健康指導服務(wù)站點轉(zhuǎn)變，國民體質(zhì)監(jiān)測站（點）向健康監(jiān)測站（點）轉(zhuǎn)變，探索運動監(jiān)測和醫(yī)療體檢并軌，不斷拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平。

積極培育一批具有較高知名度的健身健康公益組織，支持社會力量通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，開辦非營利性的康體、健康測定和運動康復(fù)等健身健康服務(wù)機構(gòu)。探索組建京津冀健身健康服務(wù)聯(lián)盟，推動優(yōu)質(zhì)資源共享、健康服務(wù)共惠。

（四）推進全民健身和全民健康設(shè)施融合。

因地制宜做好健身健康場地設(shè)施規(guī)劃布局，建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的省、市、縣三級健身健康設(shè)施供給體系。

鼓勵各地在城市社區(qū)、城鄉(xiāng)公園、文化廣場、旅游景區(qū)、青少年活動中心、老年活動中心等區(qū)域，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑增設(shè)貼近百姓需求、智能化、高品質(zhì)的健身健康設(shè)施。合理利用廢舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源，建設(shè)健身健康場地設(shè)施。結(jié)合健康社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批健康主題公園、健身步道、健康文化長廊等健身健康場地設(shè)施。研制健身與健康融合中心建設(shè)標準，在市、縣（市、區(qū)）建立集體育健身、疾病預(yù)防、健康教育、康復(fù)療養(yǎng)、文化活動等功能于一體的健身與健康融合中心，到2030年，力爭實現(xiàn)全省所有市、縣（市、區(qū)）全覆蓋。

圍繞服務(wù)于人民群眾生命全周期、健康全過程，在體育、衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施中融入健康元素，增設(shè)健康體檢、健康監(jiān)測、健康評估等軟硬件設(shè)施。推動社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合文化服務(wù)中心、科普站、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)中心等基層服務(wù)站點改造升級，促進其功能向全面健康整合。探索將健身運動與醫(yī)療康復(fù)相結(jié)合，在門診為患者提供健康運動處方服務(wù)。

結(jié)合創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、慢性病綜合防控示范區(qū)等活動，大力開展全民健身和全民健康深度融合“三大工程”：借助張家口市籌辦冬奧會、冬殘奧會契機，積極創(chuàng)建全國奧林匹克·體育生活化示范城市；利用石家莊省會城市優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家運動健康城市；主動服務(wù)雄安新區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)，大力推進以健身與健康服務(wù)體系為核心、以健康保障服務(wù)體系為輔助的健康服務(wù)體系建設(shè)。

（五）推進全民健身和全民健康人才融合。

加快健身與健康人才隊伍建設(shè)，把健身與健康人才培養(yǎng)納入我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，探索建立體育與衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等人才的融合機制，制定河北省健身健康人才培育計劃，逐步健全人才的引進、培養(yǎng)、激勵機制，使優(yōu)秀人才請得來、留得住、干得好。

依托健身與健康融合中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化綜合服務(wù)站等，推進基層體育、衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老等從業(yè)人員掌握健身健康知識，形成跨行業(yè)、跨部門人才合作機制。根據(jù)各地實際對社會體育指導員開展健身健康管理培訓，推動其由健身指導向健康指導轉(zhuǎn)變，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、針對性強、專業(yè)素質(zhì)高的健身健康指導員隊伍。鼓勵街道、社區(qū)培訓并聘用社會公益志愿者、退役運動員、健身達人等從事群眾健身健康指導工作，不斷壯大健康志愿者隊伍。鼓勵有條件的高等學校設(shè)置健身健康相關(guān)專業(yè)，培育一批健身健康指導師，建立高級人才儲備庫和專家?guī)?，?020年打造3—5個全民健身健康人才培養(yǎng)基地。

（六）推進全民健身和全民健康科技融合。

充分發(fā)揮河北省健身健康類智庫的專家作用，研究深度融合新思路、新模式，推動全民健身和全民健康深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞健康素養(yǎng)提升和健康生活方式養(yǎng)成，積極組織全民健身、預(yù)防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、中醫(yī)養(yǎng)生、生物信息等方面專家，運用生物、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學技術(shù)，建立覆蓋生命全周期的河北省運動處方庫。

按照政府主導、社會參與、市場運作的思路，建設(shè)國民體質(zhì)與健康大數(shù)據(jù)中心和科學健身服務(wù)云，搭建河北省健身與健康服務(wù)平臺。將河北“健身一卡通”平臺與“e健康”工程等平臺進行對接，通過集成利用和數(shù)據(jù)共享，提供科學健身指導、體質(zhì)監(jiān)測、健康咨詢、健康體檢、數(shù)據(jù)查詢和在線支付等服務(wù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民電子體質(zhì)與健康檔案全覆蓋。

推進全民健身和全民健康深度融合產(chǎn)、學、研、用“四位一體”發(fā)展。加強健身健康研究機構(gòu)、健身健康服務(wù)平臺、制造企業(yè)和社會投資機構(gòu)的有效銜接，積極推進科研成果轉(zhuǎn)化，鼓勵健身健康產(chǎn)品相關(guān)的制造企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)等，研發(fā)生產(chǎn)科技含量高、個性化的新型健身健康設(shè)備設(shè)施，促進健身健康服務(wù)提檔升級。

（七）推進全民健身和全民健康產(chǎn)業(yè)融合。

發(fā)揮全民健身的產(chǎn)業(yè)動力源作用，將衛(wèi)生、文化、教育、旅游、信息、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)有機整合，將健身健康融入到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場布局、企業(yè)運營、品牌推廣等過程中，不斷提升品牌附加值和市場競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，鼓勵各地充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜地打造一批以運動休閑小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)綜合體為代表的健身健康產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批以健身休閑、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、避暑養(yǎng)生為特色的健身健康產(chǎn)業(yè)基地。在張家口、承德市大力發(fā)展冰雪戶外休閑運動產(chǎn)業(yè)；在秦皇島、唐山市大力發(fā)展濱海健康養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)；在石家莊市依托高校科研院所和智庫，大力發(fā)展與健身健康相關(guān)的教育培訓、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)；在雄安新區(qū)打造高端運動健康休閑產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)和國際頂級體育賽事聚集區(qū)。鼓勵金融、地產(chǎn)、交通、制造、信息等企業(yè)開發(fā)健身健康技術(shù)裝備、健康監(jiān)測設(shè)備、可穿戴式健身產(chǎn)品、運動健康保險等，促進體育產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3、保障措施

（一）建立工作機制。

成立由各級政府分管負責同志牽頭，體育、衛(wèi)生等部門負責人參與的全民健身和全民健康深度融合工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決融合過程中的重大問題，形成政府主導、各部門協(xié)同、全社會參與的工作機制。各市、縣（市、區(qū)）政府要將全民健身和全民健康深度融合工作納入年度重點工作，做好政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和監(jiān)督評估等工作。體育部門要在融合工作中發(fā)揮主體和紐帶作用。衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等有關(guān)部門要研究支持政策，加大扶持力度，共同推進各項工作任務(wù)落到實處。

（二）拓寬融資渠道。

各市、縣（市、區(qū)）政府要積極落實全民健身和全民健康深度融合相關(guān)經(jīng)費，并通過體育等有關(guān)部門現(xiàn)有相關(guān)資金政策予以支持。制定河北省購買全民健身健康服務(wù)目錄、辦法及實施細則，加大對健身健康智庫、社會組織、活動、場地設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的購買力度。鼓勵各類金融機構(gòu)參與深度融合相關(guān)重大項目，推出健身安全、運動康復(fù)、場地設(shè)施等多樣化保險產(chǎn)品。通過項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵社會力量參與項目開發(fā)與建設(shè)。積極支持符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板以及海外股票市場上市融資。

（三）強化激勵獎勵。

制定河北省全民健身和全民健康深度融合激勵辦法，對先進地區(qū)可統(tǒng)籌現(xiàn)有項目資金予以支持。發(fā)揮典型示范帶動作用，對在全民健身和全民健康深度融合工作中的文化宣傳、場地設(shè)施建設(shè)、活動開展、品牌塑造、健身健康教育、科技創(chuàng)新等方面作出突出貢獻的有關(guān)部門和社會組織等給予表彰。設(shè)立河北省“健身與健康形象大使”“健康達人”“健身公益杰出青年”等榮譽稱號，激勵健身健康工作者及社會各界群眾積極參與到全民健身和全民健康深度融合中來。

（四）健全政策措施。

制定全民健身和全民健康在場地、活動、組織、科技、人才、資金、激勵等方面融合的配套政策，完善各部門和市、縣（市、區(qū)）相關(guān)政策，健全健身健康領(lǐng)域標準規(guī)范和指南體系。加強對健身健康相關(guān)法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)籌銜接，加大全民健身和全民健康深度融合相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，探索制定全民健身和全民健康深度融合的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為河北省全民健身和全民健康深度融合提供政策支撐。

（五）嚴格監(jiān)督評估。

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，對深度融合中重大項目、工程的推進情況進行跟蹤問效，及時反映各項工作進展情況，對貫徹《實施意見》不力的，嚴肅問責追責。建立第三方評估機制，定期進行第三方評估和社會滿意度調(diào)查。對各地在實施過程中的有效做法和先進經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣。